正视差距提振信心脚踏实地 聚力创业

集聚区管委会 王小苗

六天的集聚区项目建设考察活动紧张而充实，作为集聚区的一员，肩负着集聚区转型升级、突破提升的压力和责任，务必带着问题去学习，也极其迫切地希望通过考察学习找到加快我市集聚区发展的突破口。所以，此行任务艰巨，责任重大。一路对比，一路思考，真正看到了差距，深刻感受到了发展的重压和竞争的激烈，同时更加坚定了自己想要为我市集聚区的发展献智献力的决心。这次外出学习的九个工业区，各具特色，他们思想解放程度之高，经济发展势头之猛，令人震撼，发人深省，也给我市产业集聚区的发展带来了很多有益的启示：

一要敢于突破创新。尊新必兴、守旧必衰。新的经济形态、经营模式不断出现，传统的行政方式和思维方法不断被打破，面对新形势新任务，墨守成规，寸步难行。循规蹈矩，永无进展。此次考察学习的成功例子莫不把突破创新作为制胜的法宝。武陟、长葛、长垣等地产业集聚区在体制机制创建上敢于先试先行，因地制宜，科学设置，提前完成了区镇套合，实现了管理和服务职能的完善。武陟县集聚区在焦作市首家实现产业发展与行政区划的套合;潍坊高新技术产业开发区引入北大、清华、中科院，搭建“3＋1＋N”创新平台;固安县利用PPP模式引入华夏幸福基业，形成平稳运转、共生共赢的发展模式。反观我市集聚区的发展历程：沁阳产业集聚区曾经是河南省“十强”产业集聚区，荣获过中国最具发展潜力工业园区100强等荣誉称号，曾经一直是焦作地区的龙头老大，曾经是我们沁阳的骄傲。但是近几年来发展形势不容乐观，我市集聚区由2013年的第7名，下降到2014年的第16名，2015年排名下降到53名。今年召开的全省集聚区工作会上，孟州产业集聚区荣获省“十强”产业集聚区，温县、武陟荣获省“十快”产业集聚区。面对这样的竞争格局，我们必须认识到，我市产业集聚区不发展不行，不突破不行，不创新不行。沁阳集聚区唯有突破陈规旧习、思维定势，敢于突破思想障碍、体制障碍和机制障碍，善于谋事造局，借势发力，须以敢为人先、革故鼎新的勇气来谋划工作，引领发展。

二要有担当意识。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。面对沁阳集聚区的现状，我们不能光找客观原因，要从自身找问题。从客观上来讲，集聚区管委会为市政府派出机构，除集聚区内项目备案外，不具备其它审批、执法、管理等权限，在招商引资、项目建设、基础设施建设等各项工作开展过程中，需协调相关政府职能部门和乡镇（办事处），但这并不是我们干不好工作的借口。集聚区要站在总体发展规划的基础上，主动作为，形成科学的发展思路，拿出行之有效的工作举措，切实在招商引资、项目建设、基础设施建设等方面有所建树。工作推进有难度时，要有知难而进、锲而不舍的闯劲和韧劲，要不怕吃苦，敢于碰硬，在困难和矛盾面前不绕、不等、不推、不退，有一股不解决问题不罢休的毅力和勇气。当工作中需要“拉下脸”的时候，就应当有无私无畏的党性原则和敢于碰硬的魄力，要有“拼命三郎”精神，不能怕得罪人，不能回避矛盾和问题。

三要狠抓机制落实。一项工作，三分靠部署，七分靠落实。抓落实就是把口头上讲的、纸上写的决策、计划、意见等付诸实施，并达到预期目标。“落实”这一环节抓不好，再好的蓝图也是空中楼阁，再好的思路也是纸上谈兵。与这些参观考察的工业区相比，我市产业集聚区也有很多好的机制，如项目服务中的帮办机制，今年年初制订的“55181”工作计划等，机制建立、计划制订后的关键便是落实。尤其是对于集聚区来说，面对的具体矛盾和困难很多，抓机制落实不光要建立责任机制、督导机制、奖惩机制，通过改进作风抓落实，还要通过统筹协调抓落实。整合集聚区和市发改委、商工委、国土局、规划局、环保局、科技局等各职能部门的力量，融合市财政局、金融办、投资集团与集聚区沁北投资公司、新城公司等融资平台的资源，既强调工作分工，又讲究相互配合，形成横向互动、上下联动的整体力量，强化融合意识，充分挖掘方方面面的潜力和资源，盘活资源、内外融合、提升效益，做到步调一致搞建设，齐心协力谋发展。

临渊羡鱼不如结网而渔。如何将我们学习到的好经验、好做法运用到实际工作中去，是需要我们认真思考、解决的问题。结合我市集聚区的现状，我有几下几点建议，仅供领导参考：

一、提前收储土地，保障项目用地。武陟县提出了“宁可六年空收，不要一年种树”、“宁愿土地等项目、不让项目等土地”的理念，成立天河农业公司按照小麦低于1元时每亩年1500元，高于1元时按市价（每亩1500斤产量的标准）给付租金，先期对土地进行流转，确保项目入驻时能够顺利征地。在项目手续办理前，按征地款50%的额度，由农业公司以借款的方式收取，用于附着物补偿及流转土地费用，这样不仅缓解了资金压力，同时再次对项目单位的实力进行了检验，避免出现土地批而难建的情况。目前武陟集聚区本次“五规合一”新调整入区的3.19平方公里土地已全部完成收储。而我市集聚区未对土地进行提前收储，与武陟、长葛、长垣等提前完成土地收储的集聚区相比，在项目用地保障上存在明显劣势。一方面为规划管理带来难度，集聚区内私搭乱建、抢栽抢种、私采滥挖等现象较为严重，直接导致项目入驻时政府投入成本过高。另一方面项目入驻时土地手续办理要从零开始，容易受政策、程序、时间等约束，直接影响项目供地。建议：一是由集聚区结合市国土局拿出整个集聚区范围内的土地收储方案，可借鉴武陟模式，依托收储中心、沁北投资开发有限公司或成立农业公司，对区内土地进行收储或流转，为项目供地做好保障。二是积极实施腾笼换鸟。由集聚区与商工委及相关乡镇结合，对闲置、废旧厂房，以及不符合产业规划、批而不建的企业，探索通过无偿收回、限期开发、协议收购等方式，加快产业集聚区内低效企业退出，盘活土地资源，推动二次开发。三是由集聚区与市国土局、规划局及相关乡镇结合，制订产业集聚区规划管理办法，严禁出现违规建筑，严禁出现抢栽抢种、私采滥挖等现象，一经发现从严处理。

二、整合招商力量，实现精准招商。一些地方在政府招商、以商招商、协会招商等常规方式的基础上，采取了创新的做法。一是整合部门力量招商。武陟县明确1名市政府党组成员任集聚区管委会副主任，分管县招商局、集聚区招商局等涉及招商工作的部门，统一指挥、统一调度，避免重复招商、无序招商。二是委托第三方招商。固安县将招商引资工作委托给华夏幸福基业，由企业聘请专家规划主导产业和布局，成立招商中心，组建20余个由行业协会高层和企业高管牵头的专业招商团队，进行专业定向招商，切实提高招商项目的层次和成功率。三是建立平台招商。潍坊高新技术产业开发区与清华大学合作建设清华启迪之星孵化基地，免费提供场地和服务，由清华大学依托孵化基地进行招商，孵化项目落地园区。我市集聚区管委会虽然设立了4个招商局，并给每个局明确一个主导产业进行定向招商，但近年来实际落地项目少，招商引资成功率不高。另外，全市招商引资力量缺乏统一指挥和调配。如，旅游局与崇义镇共同引进了许继集团的太阳能发电项目，并签订具有排他性的框架协议后，仍有一些部门在跟踪招商类似项目，造成了人力物力的浪费。建议：一是由一名县级干部分管招商引资工作，整合商工委、集聚区招商局以及各乡镇（办事处）、市直各单位等全市的招商力量，统一部署，健全考核评价和奖惩体系，提高招商效率。二是建立一支具有一定政策水平、专业知识的高素质招商队伍。准确把握我市在交通、区位、要素、产业、配套能力等方面的优势，在招商时，知道我们有什么，人家为什么要选择来我们这里。同时要了解对方的需求，深入研究对方的产业链条，真正知道对方需要什么，做到知己知彼。招商项目落地时要实现一站式保姆式服务，确保招商成功。

三、壮大产业集群，提升竞争优势。长葛市以森源电气为龙头集聚企业70余家，实现了电子电气产业链条从单项产品向集成系统拓展。以奔马汽车为龙头的车辆制造产业集聚企业52家，以众品集团为龙头的食品加工企业集聚企业18家，通过龙头带动实现了产业快速发展。与之相比，我市龙头企业对产业的带动力尚未得到发挥，如超威电源，一直处于单打独斗的状态，虽然自己发展迅速，但在带动发展上下游产业上还未发挥应有作用。另外部分产业虽然集聚程度较高，但只是同类产品的“扎堆”聚集，没有形成真正的专业化分工和上下游产业的分工与合作关系，产业关联度不强，未形成特色鲜明的产业链。如玻璃钢产业总量很大，但产品同质性严重，在对外承接工程时不但没有形成集聚优势，而且出现了恶性竞争的情况。建议：一是培育壮大龙头企业。集中资金、土地、技术等优势资源，积极扶持超威、晋煤天庆、国电投、兴发、万都、永威安防等行业龙头企业进行科技创新，实现战略合作，转型升级，进一步增强龙头企业核心竞争力和示范带动力。二是做大做强主导产业。聚焦现代化工、新能源、有色金属及深加工三大主导产业，完善产业链图谱，延链补链强链，着力引进和发展一批生命周期长、支撑作用大的企业和产品，推动产业链向中高端延伸，打造一批以产业链为纽带的区中园，形成引进一个、带动一批的集聚效应。三是创新运营模式。引导“老师傅”等企业，借鉴长葛市众品集团的“互联网＋”模式，通过“产品＋服务”、“线上与线下结合”把机制创新、模式创新、管理创新结合起来，实现从传统加工制造业向服务企业、平台型企业和生态型企业的转变。四是着力提升传统产业。成立产业领导小组，利用我市造纸机械、玻璃钢等传统产业的优势，在传统产业的转型升级上下功夫，扩大产业规模，提升企业竞争力;做精做深产业链条，实现传统产业的上档升级。五是实现循环经济发展模式。国家级临港经济技术开发区与我市的相似之处在于同是化工园区，临港立足“无中生有、有中生新”，用循环经济发展模式改造提升传统化工产业的经验和做法值得我们深入研究和借鉴。临港的正元化肥与我市的晋煤天庆，大化聚海的离子膜烧碱项目与我市的昊华宇航项目相似，建议借鉴其化工产业链条的延伸模式，培育我市的化工产业龙头企业，做到互为市场、互为原料，实现资源的合理配置。高标准编制产业链条规划，实行集聚区循环化改造，推进企业间废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，实现资源高效利用和污染减排，从而实现整个化工产业的绿色发展。

四、注重招才引智，激发创业新活力。长垣县实施人才创新战略，整合各类教育培训资源，采取“订单式”、业务研修、工学交替等方式，定向培训企业专业人才和技术工人；与北大、北京航空航天大学、北京起重运输机械设计研究院等进行产学研合作，引进高级专业技术人才。长葛市与清华大学、新加坡南洋理工合作，每年举办“领导干部素质能力研修班”、“高级工商管理总裁研修班”，提升领导干部和企业家整体素质；通过民办公助的形式，由森源集团投资建立森源大学，为当地企业培养需要的技术人才。建议：一是与省内外高校、科研院所合作，定期举办培训班，从思想上、观念上、能力上全面提升我市领导干部和企业家的素质。二是充分利用我市工贸职业学院的优势，与企业共建生产实训基地，开展定向、定岗和订单式培养，实现人才培养与企业需求有效对接。三是经常举办企业家沙龙等活动，注重企业间的交流与合作，为企业家之间交换信息，共享先进管理理念、相互汲取经验教训，拓宽区域人脉，提升企业的竞争和生存能力提供平台。

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